ВАРНЕНСКИЯТ КМЕТ БЛАГОМИР КОЦЕВ ПОВЕЧЕ ОТ МЕСЕЦ НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО И НЕОСНОВАТЕЛНО ИЗПЪЛНЯВА ЗАДЪЛЖЕНИЯТА СИ. ОИК НЕЗАБАВНО ТРЯБВА ДА ПРЕКРАТИ ПРАВОМОЩИЯТА МУ КАТО КМЕТ!

ДО

ОБЩИНСКАТА  ИЗБИРАТЕЛНА КОМИСИЯ

ГР. ВАРНА                                                

СИГНАЛ

От

Биляна Якова-Атанасова с адрес, гр. Варна……………..

Относно: Установяване на незаконосъобразно ползване на отпуск и основания за предсрочно прекратяване на пълномощията на Благомир Коцев, като кмет на Община Варна.

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ,

На основание чл. 87, ал.1, т.1 от Изборния кодекс и чл.42, ал.1, т.10 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), подавам настоящия сигнал с цел извършване на проверка относно продължителното отсъствие на кмета на Община Варна Благомир Коцев, както и за предприемане на незабавни действия по предсрочно прекратяване на неговите правомощия.

I. ФАКТИ И ХРОНОЛОГИЯ

 Благомир Коцев е избран за кмет на Община Варна на 13 ноември 2023 г. От тази дата е започнало и неговото правно положение като орган на местната изпълнителна власт по смисъла на чл. 38, ал. 1 от ЗМСМА.

От 9 юли 2025 г. същият се намира в ареста, за което е публично известно, включително чрез съобщения на медиите и официални източници.

През периода на задържането си Коцев е издал заповеди за ползване на отпуск, като последната известна такава е до 11 ноември 2025 г., с определяне на заместник,  зам.-кметът Павел Попов.

Тези заповеди са издадени от лице, което се намира под стража и обективно не е в състояние да изпълнява функциите си, което поставя под сериозно съмнение тяхната автентичност, законност и действителност.

Отделно от това, за 2025 г. Коцев има право само на 17 дни платен годишен отпуск, изчислен пропорционално за периода от 1 януари до 8 юли 2025 г.

В тази връзка от 1 август 2025 г. Коцев фактически не изпълнява задълженията си, без да има законово основание за това.

От тази дата започва да тече периодът на неоснователно неизпълнение на задълженията му, който вече значително надвишава един месец.

II. ПРАВНА УРЕДБА

1.    Чл. 38, ал. 7 ЗМСМА

„Кметовете на общини, райони и кметства имат всички права по трудово правоотношение, освен тези, които противоречат или са несъвместими с тяхното правно положение.“

2.    Чл. 42, ал.1, т.10 ЗМСМА

„Пълномощията на кмета се прекратяват предсрочно при неоснователно неизпълнение на задълженията му за повече от един месец“.

3.    Чл. 87, ал., т.1 от Изборния кодекс

„Общинската избирателна комисия постановява Решение за предсрочно прекратяване на пълномощията на кмета при наличие на основания по чл.42 от ЗМСМА“.

III. СЪДЕБНА ПРАКТИКА

В случая е приложимо тълкувателно Решение № 11695/04.10.2017 г. на Върховния административен съд по к. д. № 6993/2017 г., с което е потвърдено Решение № 189/05.06.2017 г. на Административен съд – Враца и последвалото Решение № 227/06.10.2017 г. на ОИК – Бяла Слатина относно кмета на кметство Галиче, Ценко Чоков.

В мотивите си Върховният административен съд постановява: 

„Ползването на неплатен отпуск от лице, заето въз основа на избор, е незаконосъобразно, тъй като кметът няма работодател, който да го разреши. Кметът не може сам спрямо себе си да изпълнява ролята на работодател.“

„Отлагането на платен отпуск от предходни години е недопустимо извън изричните хипотези на чл. 176, ал. 1 КТ.  За кмет, избран пряко от населението, няма основание за такова отлагане.“

Тази съдебна практика е окончателна и задължителна, тъй като потвърждава трайното тълкуване на чл. 38, ал. 7 ЗМСМА – кметовете не могат да ползват неплатен отпуск и не могат да прехвърлят неизползван платен отпуск от предходни години.

„Продължителната невъзможност на кмета да изпълнява функциите си, дори по обективни причини, представлява неоснователно неизпълнение по смисъла на чл. 42, ал. 1, т. 10 ЗМСМА и се санкционира с предсрочно прекратяване на пълномощията.“

Следователно, трайната съдебна практика категорично изключва възможността за ползване на неплатен отпуск от избрани кметове, както и прехвърлянето на отпуск от предходни години.

IV. ПРАВЕН АНАЛИЗ И СЪОБРАЖЕНИЯ

След 01.08.2025 г. кметът Благомир Коцев няма никакво правно основание да бъде в отпуск.

От 1 август 2025 г. насетне Благомир Коцев неоснователно не изпълнява задълженията си по смисъла на чл. 42, ал. 1, т. 10 ЗМСМА. Всички заповеди, издадени от него след тази дата, включително тези за отпуск до 30 октомври и до 11 ноември 2025 г., са нищожни, тъй като са подписани от лице, което обективно е в ареста и не може да упражнява властнически правомощия.

Същите противоречат на задължителната съдебна практика на ВАС. Целят прикриване на фактическо отсъствие и липса на изпълнение на функциите на кмет. 

Заповедите за отпуск, издадени след тази дата (включително тази от 30.10.2025 г.) са незаконосъобразни и нищожни, тъй като противоречат на императивната съдебна практика (Решение № 11695/04.10.2017 г. на Върховния административен съд по к. д. № 6993/2017 г. и същите прикриват фактическото отсъствие на кмета, който обективно не може да изпълнява  функциите си.

В тази връзка е налице нарушение на принципа на законност и публичност в управлението на общината по ЗМСМА.

Ползването на неплатен отпуск, което според изявленията на заместник-кмета Павел Попов, Коцев бил започнал след 30 октомври 2025 г., е абсолютно несъвместимо с неговия статут на избрано длъжностно лице. Продължаването на тази практика подкопава доверие в законността на местното управление и създава опасен прецедент, при който лице, лишено от свобода, запазва контрол над общинската администрация чрез незаконосъобразни заповеди.

При това положение, ОИК – Варна е длъжна служебно и незабавно да се произнесе с Решение за предсрочно прекратяване на пълномощията на Благомир Коцев, съгласно чл. 87, ал.1, т.1 от Изборния кодекс, във връзка с чл.42, ал.1, т.10 ЗМСМА.

V. ИСКАНЕ

На основание горното, МОЛЯ Общинската избирателна комисия – Варна, 

Да провери и установи, че към 1 август 2025 г. кметът на Община Варна Благомир Коцев неоснователно не изпълнява задълженията си повече от един месец.

Незабавно да излезе с  Решение за предсрочно прекратяване на пълномощията на Благомир Коцев, по чл. 42, ал. 1, т. 10 ЗМСМА.

Да уведоми Централната избирателна комисия за предприемане на последващи действия по реда на Изборния кодекс.

Приложения:

1.     Копие от Решението на ВАС № 11695/04.10.2017 г.

2. Копие от Решение № 227/06.10.2017 г. на ОИК – Бяла Слатина. – Линк към решението на ОИК – Враца

С уважение,                                               

Биляна Якова – Атанасова